“婚姻登記全國通辦”，還有多遠？

折返兩地登記結婚，除了耗費時(shí)間，還要付出高額經(jīng)濟成本。年輕人表示在解決婚姻大事的時(shí)候，能不能更便捷一點(diǎn)呢？

近日，有網(wǎng)友在民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站留言稱(chēng)：“大數據時(shí)代，婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)全國可查，身份證都已經(jīng)實(shí)現異地辦理多年了，婚姻登記卻依然要求必須到男女雙方中的一方戶(hù)籍所在地辦理，對于男女雙方都是外地戶(hù)口的人員來(lái)說(shuō)很不方便，希望早日實(shí)現婚姻登記全國通辦?！?2月9日，民政部社會(huì )事務(wù)司答復稱(chēng)，“在后續工作中，我們會(huì )予以參考”。

民政部“會(huì )予以參考”的答復，無(wú)疑是對民眾訴求的積極回應。雖然留有余地，但這份回復依舊讓人看到了希望。時(shí)至今日，有些人苦于“婚姻登記必須到戶(hù)籍所在地辦理”久矣。那么，“婚姻登記全國通辦”離我們還有多遠？

折返兩地登記結婚，增加時(shí)間經(jīng)濟成本

異地婚姻登記阻塞不暢，是不少新人喜結連理路上的一大堵點(diǎn)。

按照《婚姻登記條例》規定，內地居民結婚，男女雙方應共同到一方當事人常住戶(hù)口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結婚登記。

然而，隨著(zhù)人口流動(dòng)越發(fā)活躍，許多情侶為了履行登記手續，只得于兩地之間來(lái)回奔波，為此增添了經(jīng)濟、時(shí)間、精力等各項成本。暢通異地婚姻登記，成為多對婚姻當事人的熱切呼喚。

曾經(jīng)有個(gè)情感調解節目迎來(lái)了一對夫妻，矛盾的原因是兩個(gè)人“結婚”好幾年了，可是沒(méi)領(lǐng)結婚證。女方?jīng)]有安全感，男方說(shuō)“沒(méi)時(shí)間”。

調解專(zhuān)家問(wèn)：“領(lǐng)個(gè)證能花多少時(shí)間？”

男方回復說(shuō)：“我們都在外地工作，領(lǐng)證得回老家辦。我們放假才能回家，我們放假，民政局也放假啊，所以沒(méi)時(shí)間回去辦?！?/p>

來(lái)自湖南的滕小姐和來(lái)自浙江的楊先生在廣東工作7年。兩年前，他們決定領(lǐng)證結婚。由于他們都沒(méi)有廣東戶(hù)口，所以只好選擇回到滕小姐的老家湖南辦理結婚手續。

“坐高鐵到老家需要5個(gè)半小時(shí)，再加上家里人開(kāi)車(chē)來(lái)接，到家需要花6個(gè)半小時(shí)?！睏钕壬f(shuō)，回老家“扯證”，單程就要花費大半天時(shí)間。

除了耗費時(shí)間，回老家辦證還要付出高額經(jīng)濟成本。據楊先生介紹，高鐵票再加上其他路途中的花費，兩人來(lái)回要花費2000多元。除此之外，為了領(lǐng)證，他不得不向公司請了3天假。而根據公司規定，請假會(huì )扣薪水，請一天假扣1500元，請假三天就被扣掉了4500元。

在上海務(wù)工的姚小姐原本打算今年和男朋友領(lǐng)證結婚，但兩個(gè)人的戶(hù)口均在老家，不得不回家領(lǐng)證。由于疫情原因，他們決定自駕6個(gè)小時(shí)回家，因此不得不請兩天假。對于作為培訓機構老師的姚小姐來(lái)說(shuō)，請假兩天也會(huì )損失不少培訓費。

“雖然辦證不要錢(qián)，但路費挺貴?！辈簧僦荒鼙疾ㄔ诼飞馅s時(shí)間異地結婚的人們吐槽道。

“如今，年輕人的流動(dòng)性越來(lái)越大，在解決婚姻大事的時(shí)候，能不能更便捷一點(diǎn)呢？”姚小姐很是疑惑。

離婚登記設冷靜期，有否多跑“冤枉路”

網(wǎng)民強烈呼吁“婚姻登記全國通辦”，早已不是第一次了。

早在2018年，網(wǎng)民就曾在政府網(wǎng)上留言呼吁：“盼開(kāi)放異地結婚登記并加快推動(dòng)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)?！碑敃r(shí)民政部也曾回復表示，全國婚姻登記信息系統已經(jīng)實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。

然而，婚姻登記全國通辦，究竟何時(shí)能夠真正實(shí)現，具體的難點(diǎn)是什么，應當如何克服？這些似乎都還沒(méi)有十分清楚明確的答案。

一位基層工作人員向《法治日報》記者介紹說(shuō)，整體來(lái)看，婚姻登記數據具有復雜性，婚姻登記主體是多樣的，婚姻登記可能是在民政部門(mén)、鄉鎮政府，甚至是駐外使領(lǐng)館辦理的，統計工作量十分龐大，并非一朝一夕就能夠梳理清楚。再者，婚姻登記信息也存在歷史遺留問(wèn)題，歷史信息補錄工程浩大，比如信息模糊、登記信息錯誤，當事人缺乏修正信息的主動(dòng)性等，補辦結婚證工作也難以開(kāi)展。

在采訪(fǎng)中，也有公眾拋出了這樣的問(wèn)題——隨著(zhù)民法典于2021年1月1日正式實(shí)施，婚姻登記中的離婚登記，即將增加一個(gè)“冷靜期”環(huán)節。這是否意味著(zhù)，今后協(xié)議離婚的夫妻在民政部門(mén)辦理離婚登記，至少要在兩個(gè)月內，往民政局跑兩趟？而在目前仍不能“全國通辦”的情況下，對于那些居住地并非常住戶(hù)口所在地的離婚男女來(lái)說(shuō)，這是否預示著(zhù)，辦理離婚登記的時(shí)間、“跑路”成本，都將大大增加？

西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授郝佳告訴《法治日報》記者：“協(xié)議離婚，應當首先到婚姻登記機關(guān)辦理離婚申請。自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日，就是大家熟知的冷靜期。在這個(gè)期間內，任何一方不愿意離婚都可以單方向婚姻登記機關(guān)提起撤回離婚登記申請?！?/p>

據郝佳介紹，“冷靜期”滿(mǎn)，程序上又設置了一個(gè)三十日，也就是正式辦理離婚手續的期間，按照條文的表述，在這個(gè)期間內，“雙方應當親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證”“未申請的，視為撤回離婚登記申請”，這一規定給了當事人三十日的辦證時(shí)間，當事人可以視自己的情況選擇在期間內的任意時(shí)間去辦理離婚手續。同時(shí)，在這個(gè)期間內，仍然允許當事人反悔，即如果不想離婚了，或者雙方無(wú)法達成協(xié)議，完全可以“置之（離婚申請）不理”，不繼續申請辦理離婚證，這樣在法律上就會(huì )視為撤回了離婚登記申請。從這個(gè)角度看，民法典新規是給了當事人充分的程序保障的，這也是離婚自由在冷靜期條款中的體現。

多省已經(jīng)陸續部署，掃除障礙放開(kāi)限制

《法治日報》記者注意到，今年9月中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》已給出了婚姻登記“跨省通辦”事項的具體時(shí)間表。其中，結婚登記力爭2025年底前在縣級以上婚姻登記機關(guān)全面實(shí)行全國“跨省通辦”。

近期，四川、江西、貴州等多個(gè)省份已陸續出臺文件，部署落實(shí)國務(wù)院上述指導意見(jiàn)。

此外，浙江省目前已在全國率先試點(diǎn)開(kāi)展內地居民結婚、離婚登記“全省通辦”；福建省網(wǎng)上辦事大廳也上線(xiàn)了“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，福鼎市與蒼南縣的“跨省通辦”業(yè)務(wù)，就涵蓋婚姻登記一項。

有評論指出，這些試點(diǎn)業(yè)務(wù)及直通專(zhuān)區的開(kāi)通，無(wú)疑將為婚姻登記的全國通辦積攢經(jīng)驗、探索路徑、夯實(shí)基礎。從全城通辦的接連開(kāi)展，到跨省通辦的率先嘗試，其實(shí)是跨域治理協(xié)同推進(jìn)的必然要求，以及現代化城市管理的題中之義。

據了解，在2020年的地方兩會(huì )上，就有地方政協(xié)委員提出，應該從破解制度障礙開(kāi)始，有條件地放開(kāi)辦理婚姻登記的地域限制，讓便民服務(wù)更便民。

上述接受《法治日報》采訪(fǎng)的基層工作人員也表示，未來(lái)婚姻登記全國通辦是有可能的，目前一些地方已經(jīng)在積極開(kāi)展相關(guān)工作。打通數據壁壘是非常必要的，但是建立婚姻信息數據庫是具有風(fēng)險的，同時(shí)也缺乏財政資金的支持。技術(shù)問(wèn)題比較好解決，但是實(shí)現信息準確修復、跨部門(mén)合作的信息安全仍然是挑戰。

“離婚登記全國通辦一定是在婚姻登記全國通辦成熟之后才能推進(jìn)的工作。短期來(lái)看，仍然不能實(shí)現這一訴求，還是需要頂層設計?！边@名基層工作人員說(shuō)道。

也有不少評論指出，盡快推動(dòng)實(shí)現“婚姻登記全國通辦”，不僅具有充分的合理必要性，以及很現實(shí)的緊迫性，還是實(shí)施離婚“冷靜期”制度應有的配套措施。

“即使婚姻登記實(shí)現全國通辦，也應規范化。不能一個(gè)協(xié)議離婚程序跨了兩個(gè)地區，這樣反而會(huì )導致混亂。我的理解是，離婚登記申請在哪里提出的，申請發(fā)證的手續就應該在哪里辦?！焙录颜f(shuō)。

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