這家婚禮堂涉嫌違規用地和違建！

烏海市藍熙婚禮藝術(shù)宴會(huì )城項目位于海勃灣區和平街以南、獅城西街以北、烏蘭北路以東，批準用途為工業(yè)用地，實(shí)際用途為商業(yè)用地。反映人多次反映情況，始終無(wú)果。

2021年5月29日，反映人向“12345微社區”平臺反映該項目涉嫌違法臨建、無(wú)證施工、擅自改變土地用途等行為，其短暫停工后繼續施工。

之后，反映人繼續在“12345微社區”平臺反映藍熙宴會(huì )城項目涉嫌違法改建行為，并多次向當地自然資源主管部門(mén)反映問(wèn)題后，收到短信答復。

答復主要內容為：“改變土地用途的，應當經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。同時(shí)稱(chēng)這個(gè)項目（藍熙宴會(huì )城項目）應當報政府批準。海勃灣區自然資源局認可其對該項目負有管轄職責，但因沒(méi)有找到違法的法律責任規定，因此將職責推給綜合執法部門(mén)?！?/p>

2021年8月19日，海勃灣區政府對藍熙宴會(huì )城項目作出書(shū)面答復。

答復主要內容為：“《內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面推進(jìn)土地資源節約集約利用的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2016〕146號）第四部分“提升土地利用效率”：利用現有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，經(jīng)旗縣人民政府批準，可以繼續按原用途使用，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后，依法按新用途辦理用地手續?！?/p>

同時(shí)海勃灣區政府片面領(lǐng)會(huì )國家政策規定，據此得出該項目（藍熙宴會(huì )城項目）為國家加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費所鼓勵實(shí)施的項目，項目用地繼續按原用途使用，5年過(guò)渡期滿(mǎn)后，依法按新用途辦理用地手續。

而且，近50年老廠(chǎng)房改造酒店，或存嚴重安全隱患。且門(mén)頭超出建筑主體部分太多（好幾米），已經(jīng)算是獨立建筑了，應列為違建（下圖紅筆標出部分涉嫌違建）；院內多處違建，其中臨建7號宴會(huì )廳，面積約為1000平方米；臨建廚房2間，面積約為1500平方米；臨建所謂“連廊”2條，面積約為2000平方米。

有鑒于此，懇請有關(guān)部門(mén)立即叫停藍熙宴會(huì )城項目施工建設工程，依法通過(guò)實(shí)施招標、拍賣(mài)、掛牌程序改變土地用途，并對其涉嫌違法行為予以糾正。

藍熙宴會(huì )城項目地處烏海市繁華商業(yè)地段，現已查明該項目用地確為工業(yè)工地，對于該項目用地的合理規劃、開(kāi)發(fā)、改建等措施應該依法依歸進(jìn)行，而非僅憑一紙會(huì )議紀要便更改土地用途，并將國有土地流轉給私人企業(yè)進(jìn)行開(kāi)工建設。

在反映人多次向有關(guān)部門(mén)反映后，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有依法履職叫停這個(gè)項目，而是錯上加錯，生拉硬套為其尋求合法化的依據。

針對當地有關(guān)部門(mén)套用“指導意見(jiàn)”擬證明藍熙宴會(huì )城項目系合法改建項目，反映人提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

其一，“指導意見(jiàn)”第四部分“提升土地利用效率”全文第（十二）條：利用現有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，經(jīng)旗縣人民政府批準，可以繼續按原用途使用，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后，依法按新用途辦理用地手續。

對于藍熙宴會(huì )城項目是否適用于上述“指導意見(jiàn)”，反映人認為首先需要明確藍熙宴會(huì )城項目是否屬于“先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目”。

根據國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部作出的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）第一部分“加大新供用地保障力度”及全文提及的有關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，均與藍熙宴會(huì )城項目沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)抑或相似。

因此，藍熙宴會(huì )城項目并不屬于“先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目”。

其二，“六部委用地意見(jiàn)”第二部分“鼓勵盤(pán)活利用現有用地”全文第（六）條：支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實(shí)體，從事研發(fā)設計、勘察……等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。全文第（八）條：支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃實(shí)施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開(kāi)發(fā)……業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

上述“六部委用地意見(jiàn)”表明，過(guò)渡期政策實(shí)際支持的是“原制造業(yè)企業(yè)”“在不改變用地主體、規劃條件的前提下”可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

因此，藍熙宴會(huì )城項目既非“先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目”，也非原用地主體，且該項目明顯改變規劃條件，故藍熙宴會(huì )城項目無(wú)法適用繼續按原用途使用的5年過(guò)渡期政策，且5年過(guò)渡期政策于2021年到期，更不應該強行套用。

為此，反映人提出以下兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一是“消費意見(jiàn)”第二條：“支持線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設計改造提升，向場(chǎng)景化、體驗式、鼓動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型。鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、大型體育場(chǎng)、老舊工業(yè)廠(chǎng)區等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持?！?/p>

藍熙宴會(huì )城項目并不屬“多功能、綜合性新型消費載體”，相反卻屬于功能單一且市場(chǎng)嚴重飽和的傳統項目。

二是“消費意見(jiàn)”傳達的精神為“對于多功能、綜合性新型消費載體，在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持?！薄敖o予支持”并不等于有法不依、違法不究，對不屬于“多功能、綜合性新型消費載體”的項目“給予支持”，或是對真正“多功能、綜合性新型消費載體”項目的傷害。

綜上所述，藍熙宴會(huì )城項目工業(yè)用地應該通過(guò)依法實(shí)施招標、拍賣(mài)、掛牌程序改變土地用途。懇請有關(guān)部門(mén)依法對反映人反映情況予以調查核實(shí)，盡快糾正其違法行為，并對有關(guān)人員可能存在的失職、瀆職、不作為等行為進(jìn)行問(wèn)責。

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